- Политика

Злоупотребление админресурсом на местных выборах было не ключевым, но остается опасным

(Рубрика «Точка зрения»)

Пока пользователи украинского фейсбуке делают шуточные прогнозы, где быстрее установят результаты выборов: в Украине или в США, мы предлагаем несколько от этого отвлечься и поговорить о злоупотреблениях административным ресурсом, которое было на последних местных выборах в Украине. Тем более, что этот вопрос остается до сих пор актуальным в тех местах, где в ноябре состоится «второй тур» выборов городских голов.

Что такое злоупотребление административным ресурсом

Под этим понятием понимается неоправданная преимущество, полученное определенными партиями и кандидатами-за использования их служебных должностей или связей с органами публичной администрации с целью повлиять на результат выборов.

В частности, в перечень админресурсов входят кадровые и материальные, финансовые, медийные, силовые и другие нематериальные ресурсы, которыми во время выборов пользуются выборные и должностные лица публичной администрации путем контроля над персоналом и финансами, процессом принятия решений и через связи в органах власти.

Если проще, то это когда кандидат использует свою служебную должность и доступ к ресурсам для того, чтобы снова переизбраться, условно, на должность городского головы.

Админресурса также ресурсы публичной администрации, которыми кандидаты-чиновники пользуются в форме престижа, публичной и информационного присутствия с целью получения поддержки на выборах. К примеру, к таким проявлениям относится выборочное приглашение политических лидеров или кандидатов на официальные мероприятия органов публичной администрации. Условно, когда на мероприятие с участием министра кандидата от партии власти не забывают пригласить, а от оппозиционной — «забывают».

Важно то, что в случае отсутствия четкого разграничения между публичной администрацией, политическими партиями и кандидатами принцип равенства возможностей для всех субъектов избирательного процесса может быть нивелирован.

И это действительно может быть большой проблемой из-за того, что не все кандидаты имеют доступ, например, к бюджетным ресурсам, чтобы установить десятки спортивных или детских площадок и использовать их открытия в собственных агитационных целях.

Сколько случаев зафиксировано

Наблюдатели Гражданской сети «Опора» зафиксировали 1424 нарушений избирательного законодательства и международных стандартов выборов (согласно верифицирующими данным на карте нарушений по состоянию на 6 ноября).

Среди этих нарушений больше касались незаконной агитации (1084), процедурных нарушений (135), материального стимулирования избирателей (123). На 4-м месте по количеству зафиксированных нарушений оказался административный ресурс и силовое вмешательство в избирательный процесс. Всего было зафиксировано 70 таких случаев. 26 из них касались бюджетного, 11 — медийного, 9 — кадрового и материального, 6 — корпоративного, а также 17 случаев силового препятствования агитации.

Это свидетельствует о том, что административный ресурс остается, хоть и не ключевым, но распространенным способом влияния на общий ход избирательного процесса, а также вместе с материальным стимулированием избирателей осуществляет наиболее ощутимое негативное влияние на него.

Например, одно дело изготовить билборд и оплатить его из избирательного фонда, безусловно является нарушением, а другая — осуществить денежный подкуп избирателей и раздать им 200 гривен за голос, чтобы они проголосовали за правильного кандидата или партию, или потратить мэром 13000000 бюджетных гривен в собственных пиар-целях.

Историю о 13000000 рассмотрим подробнее. Такой случай зафиксирован в Одессе, когда чуть больше чем за месяц до старта местных выборов финансирования одной социальной целевой программы увеличили на 13,3 миллиона гривен. Средства были выделены на «оказание помощи незащищенным слоям населения в виде средств индивидуальной защиты и медикаментов» в 2020 году на соответствующую сумму. В то же время раздача медикаментов, которая обосновывается потребностями защиты незащищенных слоев населения от возможного инфицирования COVID-19 (речь идет о 95 000 человек), именно во второй половине сентября, совпадает срокам с выдвижением кандидатов на предстоящих местных выборах и сопровождается информированием о роли Одесского городского головы Геннадия Труханова в реализации этого мероприятия.

Примеры злоупотребления админресурсом

Среди зафиксированных случаев использования административных ресурсов в целях агитации наиболее системным было использование бюджетных средств, выделяемых в рамках программы «Большая стройка», а также проекты, которые финансировались а рамках субвенций на социально-экономическое развитие и местных бюджетных программ.

Что касается примеров, то приведем их несколько. Например, в Дарницком районе Киева было установлено не менее 16 спортивных площадок с табличками, на которых указано: «Реальными делами меняем наш город. Бесплатный спорт доступен каждому! Виталий Кличко ». У некоторых таких площадок также было размещено объявление о том, что они «установлены при содействии» действующего депутата горсовета Владимира Гончарова, у других — депутата Ларисы Дегтяревой, однако эти площадки были установлены в рамках реализации целевой программы «Молодежь и спорт столицы» на 2019- 2021 года.

Другой пример из Волыни. 25 сентября на ютуб-канале местного телеканала «Аверс» было опубликовано сюжет о закупке 10 автомобилей скорой помощи для отделений экстренной медицинской помощи на Волыни за средства государственного бюджета. В конце сюжета указывается, что автомобили были направлены на Волынь якобы именно благодаря народной депутату Ирине Констанкевич, которая 23 сентября была зарегистрирована кандидатом в депутаты от политической партии «За будущее».

Что касается злоупотребления медийным административным ресурсом, то он проявлялся в том, что определенные СМИ, например местные телеканалы, в своих материалах освещали деятельность лишь отдельных кандидатов, часто одновременно были и городскими головами. Такой случай был зафиксирован в верхнем плавнях, на Полтавщине. Кроме этого, была распространена практика использования сайтов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, их социальных сетей в агитационных целях отдельных партий и кандидатов.

Что касается примеров злоупотребления кадровыми и материальными ресурсами, то оно проявлялось в привлечении подчиненных к агитации, проведении различных агитационных мероприятий в помещениях органов местного самоуправления и бюджетных учреждениях. Например, можно загадать интересный случай из Николаевской области. Там журналисты местного СМИ зафиксировали на видео, как служебный автомобиль пожарно-спасательной части использовался для наклеивания на билборд политической рекламы партии «Слуга народа».

Кроме того, должностные лица, которые зарегистрировались кандидатами на городских голов, не только не продлевали выполнять свои обязанности на период кампании, а, наоборот, активизировали свою публичную деятельность, используя свой статус и репутацию для мобилизации избирателей в свою поддержку. В соответствии с требованиями законодательства о государственной службе этика чиновника предусматривает обязанность соблюдения политической независимости и нейтральности при выполнении своих служебных полномочий. Однако на практике этого стандарта поведения придерживаются не все.

президентский фактор

Пожалуй, если вы следили за ходом местных выборов, то знаете, что накануне официального начала выборов президент Украины Владимир Зеленский начал региональные рабочие визиты в различные области, где принимал участие в презентации Стратегии развития региона, которая также предусматривала представления будущих кандидатов на местных выборах от партии «Слуга народа».

Однако, имело место здесь злоупотребления административным ресурсом? Давайте вместе это выясним.

С одной стороны, деятельность президента не ограничено принципом политической нейтральности, что позволяет ему свободно выражать свою политическую позицию. С другой, высшее руководство Украины, прежде всего президент Владимир Зеленский, выбрало политическую стратегию демонстрации синхронной деятельности главы государства, правительства и однопартийного большинства «Слуги народа» в Верховной Раде Украины. Эта стратегия не нарушает действующее законодательство, но создает потенциальные риски несоблюдения принципа политической нейтральности государственных служащих, не занимают политические должности и подпадают под требования Законов Украины «О государственной службе» и «О предотвращении коррупции».

вывод

Для того, чтобы минимизировать практику злоупотребления административным ресурсом, стоит сочетать три важных принципа: качественная законодательная база, эффективный и прозрачный контроль со стороны независимых институтов, справедливые и адекватные санкции.

Кроме этого, важно просветительский компонент, который должен быть направлен как на государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления, так и на избирателей, должны перестать терпеть это явление.

«Опора» работает как в одном, так и в другом направлении.

Анатолий Бондарчук — аналитик Гражданской сети «Опора»

(Мнения, высказанные в рубрике «Точка зрения», передают взгляды самих авторов и не обязательно отражают позицию Радио Свобода)

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *