- Общество

Доступ к правосудию в Донбассе: как добраться в суд везде бюрократию и COVID-19?

(Рубрика «Точка зрения»)

Пандемия COVID-19 привела не только к карантина, но и ухудшила ситуацию со старыми проблемами во многих сферах государственной политики. В частности, речь идет о трудностях в доступе в суд, с которыми сталкиваются переселенцы и лица с временно оккупированных территорий.

После начала вооруженного конфликта украинское правосудие перестало функционировать на временно оккупированных территориях Луганской и Донецкой областей, но количество юридических вопросов у жителей этих территорий и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) только увеличилось. Хотя по отдельным категориям дел именно за вооруженного конфликта и его последствия такие лица вынуждены обращаться в суд . Например, в судебных делах по установлению фактов, имеющих юридическое значение, на оккупированных территориях или по восстановлению выплаты пенсии в связи с практикой Пенсионного фонда Украины лишать ВПО пенсий из-за подозрений в проживании в ОРДЛО.

Задача «Найти и попасть в суд»

В 2014 году территориальная подсудность дел судов на оккупированных территориях была передана в суды на контролируемой украинскими властями территории. Поэтому сегодня переселенцы и жители ОРДЛО обращаются в суды с измененной подсудности или по новой регистрацией места жительства, а также по адресу, отмечается в справке ВПО.

Несмотря на казалось бы логичный выход из ситуации, на практике возникает достаточно осложнений.

Во-первых , расстояние между судами и фактическому месту жительства заявителя / истца может быть достаточно большой, среди прочего, по следующим причинам:

  • несмотря на то, что большинство судов с измененной подсудности расположены в Луганской и Донецкой областях, подсудность некоторых из них была перенесена в Днепропетровскую, Запорожскую и Харьковскую области;
  • отдельные суды расположены в сельской местности, в которую сложно добраться за плохого состояния дорог или отсутствие прямого логистического сообщение с городами / районами.

Во-вторых , в случае необходимости лично обратиться в суд или принять участие в судебном заседании жители «серой зоны» и оккупированных территорий должны пересечь линию соприкосновения, чтобы добраться до ближайшего почтового отделения или непосредственно в суд по определенной подсудности. Украинские почтовые компании не работают на оккупированных территориях, поэтому прислать документы в суд по почте можно только на подконтрольной украинскому власти территории. Конечно, отдельные суды принимают документы с помощью электронной связи, но информацию о дистанционной подачи необходимо выяснять в каждом конкретном случае.

В-третьих , заявители / истцы из числа переселенцев и жителей оккупированных территорий вынуждены учитывать загруженность судей Донецкой области и Луганской. Судебная статистика о состоянии правосудия по 2019 показывает, что среднемесячное поступление дел и материалов на одного судью местного общего суда в этих областях является одним из крупнейших в Украине. Основной причиной этому является передача подсудности дел из судов на оккупированных территориях, о чем свидетельствуют результаты мониторинга ситуации с доступом в суд на Востоке Украины. В законодательстве не было определено эффективные меры для надлежащего функционирования судов с «дополнительной» подсудности: увеличение штата судей и аппарата, дополнительных площадей помещений, финансирование суда, а также других технических возможностей.

Карантинный пересечение линии разграничения

С началом карантина в марте, было введено ограничение на КПВВ в связи с распространением COVID-19 на оккупированных территориях. Так, к июню пересечь линию разграничения было возможно только в определенных случаях, например, для лечения или из-за смерти родственника.

С 10 ноября 2020 Украина возобновила функционирование пяти КПВВ в Донецкой и Луганской областях, а также открыла новые КПВВ в Счастье и Золотом. По сообщению. Государственной пограничной службы Украины, 10 и 11 ноября на большинстве пунктов пропуска представители незаконных вооруженных формирований блокировали сечение линии соприкосновения со своей стороны.

Украинская власть делает определенные шаги для улучшения ситуации — например, открытие двух новых КПВВ и ЦНАП у пункта пропуска в Счастье. Однако в связи с тем, что пересечение линии разграничения для жителей «серой зоны» и ОРДЛО усложнился, ситуация с доступом в суд значительно ухудшилась.

Что дальше?

Европейский суд по правам человека ранее рассматривал ли ограничен доступ в суд в связи с передачей территориальной подсудности дел по ОРДЛО по делу «Цезарь и другие против Украины». Суд отметил, что Украина приняла все возможные меры, для организации работы своей системы правосудия в условиях вооруженного конфликта. По доступу в суд, именно в этом деле не было доказательств в поддержку утверждений заявителей о том, что их личное положение препятствовало добраться на территорию, где располагались соответствующие суды. Однако это не исключает, что этот вопрос Суд может решить иначе, если в будущем будет рассматриваться аналогичное дело с имеющимися фактами, положение заявителей исключает обращения в суд по определенной территориальной подсудности.

Ситуация, которая сложилась, приводит к тому, что часто для личного обращения в суд люди вынуждены тратить денежные, временные и организационные ресурсы, которые не всегда. Особенно остро вопрос с ресурсами встал сегодня, во время COVID-19. Исследования Международной организации по миграции установило, что COVID-19 и карантин стали факторами негативного влияния на уровень жизни внутренне перемещенных лиц (снижение уровня доходов, проблемы с уплатой арендной платы и получения социальных выплат). Также процедуры, требующие значительных усилий, заставляют жителей ОРДЛО отказываться от защиты своих прав в украинских судах. Поэтому вероятным является увеличение регистрации юридических фактов на оккупированных территориях, что в будущем может привести к образованию «правового вакуума».

Несмотря на то что Европейский суд по правам человека отметил, что Украина не имеет возможности создавать суды в ОРДЛО, упрощение территориального доступа в суд является необходимым шагом для реинтеграции оккупированных территорий. Улучшить ситуацию можно с помощью следующих действий — внедрение системы «Электронного суда» на подконтрольной украинскому власти территории; дополнение Закона Украины «О бесплатной правовой помощи» нормой, которая предусмотрит право на получение БВПД для жителей оккупированных территорий и «серой зоны»; обеспечение дополнительных помещений и увеличение штатного расписания работников для перегруженных судов Луганской, Донецкой областей и других.

Наталья Гриценко — юрист и правозащитница, консультантка по вопросам соблюдения прав человека

Мнения, высказанные в рубрике «Точка зрения», передают взгляды самих авторов и не обязательно отражают позицию Радио Свобода