- Политика

5 лет Минским соглашениям: кто не выполняет договоренности?

5 лет назад были подписаны Минские соглашения по урегулированию ситуации на востоке Украины. Документ под названием «Комплекс мероприятий по выполнению Минского протокола» был согласован на саммите в Минске 11-12 февраля 2015 года лидерами Германии, Франции, Украины и России в формате «нормандской четверки». Его 13 пунктов предусматривают пошаговое прекращения вооруженного конфликта и возвращение Отдельных районов Донецкой и Луганской областей под контроль Украины. Сейчас больше нет подобных комплексных документов по урегулированию на Донбассе. Именно от Минских соглашений отталкиваются все переговоры о прекращении российской агрессии против Украины.

Пятый президент Украины Петр Порошенко , который поставил свою подпись под Минском договоренностям, в своем блоге для издания «Украинская правда» назвал тот момент одним из самых ужасных в своей жизни.

«Это была одна из самых ужасных ночей в моей жизни. Однако решающая для того, чтобы стреножить агрессора », — написал Порошенко.

Зато шестой президент Украины Владимир Зеленский уверяет, что не подписал бы Минские соглашения. Такое мнение действующий глава государства высказал в эфире телеканала «1 + 1».

Я бы никогда не подписал такое соглашение и такие условия. Но я не знаю, при каких условиях подписывался именно такой вариант Минска. Мне кажется, что в этой ситуации никогда не говори никогда
Владимир Зеленский

«Скажу вам откровенно, что я бы никогда не подписал такое соглашение и такие условия. Но я лично не знаю, я там не был, при каких условиях подписывался именно такой вариант Минска. Мне трудно что-то сказать, но мне кажется, что там было не просто. Мне кажется, что в этой ситуации никогда не говори никогда », — заявил Зеленский.

Он также прокомментировал открытое ГБР расследование против Петра Порошенко по факту «государственной измены» при подписании Минских соглашений.

«Я думаю, что за Петром Порошенко очень много различных грехов, связанных с ним и его окружением. Мне сложно комментировать по этому делу », — отметил президент.

Петр Порошенко со своей стороны также высказался по расследованию ГБР. Об этом он говорил в кулуарах парламента на камеру телеканала «Прямой».

Как я отношусь к нарушению этого уголовного дела за подписание минских соглашений? Они уже возбудили всего
Петр Порошенко

«Именно президент Порошенко инициировал конституционные изменения об отмене неприкосновенности для всех. Именно мой законопроект был проголосован и будет введен в действие менее чем через три недели. Как я отношусь к нарушению этого уголовного дела за подписание минских соглашений? Они уже возбудили всего. За то, что отдал приказ по контрнаступления, которым освободил две трети Донбасса, — дело возбудили. За то, что отдал приказ об обеспечении украинского суверенитета над Керченским проливом и защиту Мариуполя и Бердянска, и Азовского побережья, — дела возбудили. Что там еще осталось? За язык возбудить дело. И за церковь. Я думаю, что у них ума и на это хватит », — подчеркнул Порошенко.

Радио Свобода дальше анализирует каждый пункт Минских соглашений. Как они выполняются, приближают к прекращению войны на востоке Украины, когда и на каких условиях обещают возвращение отдельных районов Донецкой и Луганской областей под контроль украинской власти?

1. Немедленное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение начиная с 00 час. 00 мин. 15 февраля 2015

Первый же пункт Минских соглашений поставил под сомнение возможность выполнения остальных договоренностей. За годы войны в Донбассе огонь так и не прекратился. Объявлялись многочисленные перемирие, интенсивность обстрелов падала и росла, но прекращение огня по всей линии соприкосновения так и не было зафиксировано. Разведение сил на трех участках фронта, которое произошло в конце 2019 года, не привел к прекращению огня по всей линии разграничения.

Зато наблюдатели ОБСЕ регулярно фиксируют нарушения договоренностей. Но за их нарушение ответственности никто не понес.

Только в 2019 году в зоне ООС погибли 110 украинских воинов. В 2020 году — уже 11 погибших (подтвержденные боевые потери всех силовых подразделений и смерти от боевых ранений).

2. Отвод всех тяжелых вооружений обеими сторонами на равные расстояния с целью создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО «Торнадо-С» , «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка» ( «Точка У»)

Украинская сторона, по словам представителя Антитеррористической операции полковника Андрея Лысенко , начала отвода в феврале 2015 года. Параллельно с этим вооруженные группировки, контролируемые Россией, также отчитывались об отводе. Впрочем, обстрелы со стороны неподконтрольных Украины территорий неоднократно показали ложность таких отчетов. Поэтому украинские тяжелые вооружения несколько раз возвращались на передовые позиции, а затем снова отводились.

Специальный представитель Государственного департамента Соединенных Штатов Америки по Украине Курт Волкер в июне 2019 делал писал о невыполнении российскими гибридными силами условия для отвода тяжелых вооружений.

«Россия обязана сделать соответствующие дальнейшие шаги для обеспечения прекращения огня, включая изъятие тяжелого вооружения», — заявил Волкер в твиттере.

Сейчас украинская тяжелая артиллерия отведена от линии разграничения на расстояние, определенную Минским протоколом.

3. Обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжелого вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода, с применением всех необходимых технических средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные системы

Усилия к выполнению этого пункта вроде прилагаются. Но миссия ОБСЕ пока не смогла наладить достоверный на 100 процентов мониторинг передвижения тяжелой техники и вооружения незаконных военных формирований на оккупированной территории.

Зато украинские беспилотники регулярно фиксируют предъявляемые к передовой и замаскированные танки и крупнокалиберные артиллерию незаконных вооруженных формирований. Командование сил ООС неоднократно сообщало об обстреле украинских позиций из пушек, минометов и ракетных установок калибра, которого не должно быть ближе 50 километров от линии соприкосновения.

4. В первый день после отвода начать диалог о модальности проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о предстоящем режим этих районов на основании указанного закона.

Немедленно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной Рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» на основе линии, установленной в минском меморандуме от 19 сентября 2014

Президент Украины Владимир Зеленский заявил, что у него есть ощущение возможности проведения выборов в Донбассе осенью этого года одновременно с местными выборами по всей стране. Об этом он сказал в интервью агентству «Интерфакс-Украина».

«Насколько это вероятно? Если мы договоримся, все равно потребуется где-то месяца три, как минимум, чтобы там на месте гарантировать безопасность для всех — и для журналистов, и для ЦИК, для всех наблюдателей. Я почему-то верю, что это возможно, то есть такое ощущение », — заявил Зеленский.

Президент подчеркнул при этом, что «выборы в Донбассе возможны только после завершения там военных действий, вывод иностранных вооруженных формирований».

На сегодня нельзя говорить о прекращении огня на востоке Украины как о свершившемся факте. Известно, что определенные надежды в этом смысле, в частности Владимиром Зеленским, полагаются на очередной раунд переговоров в «нормандском формате», который должен состояться будто бы в ближайшие месяцы, но дату которого еще не определена.

5. Обеспечить помилование и амнистию путем введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины

Большинство украинских граждан (63%) не поддерживают возможность полной амнистии для боевиков на Донбассе. Об этом рассказала директор Фонда «Демократические инициативы» имени Илька Кучерива Ирина Бекешкина на презентации опроса «Пути достижения мира на Донбассе».

Между тем Верховная Рада Украины приняла все законы, которые необходимы для осуществления амнистии членов незаконных вооруженных формирований на Донбассе. Об этом в октябре 2019 заявил заместитель министра иностранных дел Василий Боднар .

По его словам, решение о помиловании будут приниматься исключительно судом, а также после того, как на оккупированных территориях будут выбраны легитимную украинскую власть и восстановлено суверенитет.

В то же время, как сообщил Бондарь, под амнистию не попадают: лица, которые в соответствии с международным законодательством, совершивших преступления по геноцида; лица, совершившие военные преступления; лица, причастны к сбивания малайзийского «Боинга».

6. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех». Этот процесс должен быть завершен позже на пятый день после отвода.

Масштабное взаимном освобождении удерживаемых лиц на Донбассе произошло 29 декабря 2019. В Киев с оккупированного Донбасса вернулись 76 человек: 12 военных и 64 гражданских лица. К ОРДЛО передали 124 удерживаемых.

О подготовке обмена было объявлено по итогам встречи лидеров «нормандской четверки» в Париже 9 декабря 2019. Президент Украины Владимир Зеленский тогда говорил об обмене по формуле «всех на всех». Вместе с тем президент России Владимир Путин во время брифинга по результатам встречи говорил о формуле «всех на всех установленных».

Теперь украинская сторона готовит очередной обмен удерживаемыми лицами и надеется, что он будет большим. Об этом заявил министр иностранных дел Украины Вадим Пристайко на совместной с чешским коллегой Томашем Петршичеком пресс конференции в Праге.

Информацию о подготовке обмена в интервью агентству «Интерфакс-Украина» подтвердил и президент Владимир Зеленский. В то же время он считает, что и теперь вернуть всех пленных украинский не получится, поскольку их более 200.

«У нас сейчас там длинные списки. Их нужно разбивать. На той стороне более 200 наших, а у нас тут где-то 175-180. А это значит, что за раз их всех вернуть невозможно, из-за подготовки документов. Поэтому этот процесс будет делиться на несколько обменов. В этом направлении мы продвигаемся », — сказал Зеленский.

7. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма

Гуманитарная помощь Донбасса осуществляется. Ее получают как на оккупированных территориях, так и на подконтрольных Украины. Гуманитарные грузы на Донбасс доставляют правительственные, общественные и международные организации.

В то же время по оценкам Организации Объединенных Наций, в настоящее время гуманитарной помощи нуждаются 3,4 миллиона жителей Донбасса. Поэтому в ООН основали Объединенный фонд гуманитарной помощи Украине и призвали доноров присоединиться к нему, чтобы помочь жителям Донбасса. Об этом заявила помощница генсекретаря ООН по гуманитарным вопросам Урсула Мюллер.

8. Определение модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и другие выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, восстановление налогообложения в рамках правового поля Украины).

С этой целью Украина возобновит управления сегментом своей банковской системы в районах, охваченных конфликтом, и, возможно, будет создан международный механизм для облегчения таких переводов ».

Этот пункт Минских договоренностей далек от выполнения. В частности, вопрос выплат пенсий в отдельных районах Донецкой и Луганской областей может быть решен только в контексте деоккупации, заявил вицепремьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Дмитрий Кулеба в интервью агентству «Интерфакс-Украина».

5 февраля 2020 Верховная Рада отклонила законопроект о выплате пенсий жителям ОРДЛО и оккупированного Крыма. Документ отправили на доработку в профильный комитет. На финансирование такого законопроекту надо 115000000000 гривен в год, а таких средств нет в бюджете, заявили в Министерстве финансов.

Сейчас жители оккупированных территорий должны иметь статус внутренне перемещаемых лиц, чтобы получать пенсии и лично забирать их на подконтрольной территории Украины.

9. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционная реформа) до конца 2015 года при условии выполнения пункта 11 — в консультациях и по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках трехстороннего Контактной группы ».

Наиболее спорный пункт соглашений. Условие, которое выписали участники Минской контактной группы и одобрили члены «нормандской четверки» в 2015 году, прямо предусматривает, что восстановление полного контроля над государственной границей Украины должен начаться «в первый день после местных выборов».

Такое условие дала основания президенту Владимиру Зеленскому назвать украинский «заложниками Минская», а минские договоренности — «поражением». Именно в том, могут состояться выборы в ОРДЛО раньше, чем Украина получит контроль над своей границей, и есть основное расхождение между позициями Украины и России во время переговоров. Достичь согласия относительно очередности не удалось и во время саммита «нормандской четверки» в Париже 9 декабря 2019.

Сейчас президент Украины Владимир Зеленский считает, что Российская Федерация готова «думать» над уточнением текста Минских договоренностей. Об этом он сказал в интервью агентству «Интерфакс-Украина».

«Я называю это« гибкость Минска ». Все должны понять. Мне кажется, что Германия и Франция это поняли. Мне кажется, я почувствовал настроение, что Россия готова об этом думать. К сожалению, оно так звучит запутанно и дипломатично, но готова об этом думать. Это уже хоть ниточка, возможность об этом говорить, что на слушайте, так как там записано, оно не работает », — сказал Зеленский.

10. Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп

Это условие опять таки связана с вопросом очередности выполнения пунктов Минских соглашений. Россия договоренности трактует таким образом, что согласно минского договоренностям, вооруженные формирования, военная техника и наемники выводятся из украинских территорий после проведения местных выборов.

Украина настаивает на обратном порядке. Утвердить такую ​​свою позицию президент Владимир Зеленский намерен на следующей встрече «нормандской четверки».

Но в любом случае однозначно можно утверждать, что этот пункт Минского протокола не только не выполнен, но и нет ни одного продвижения к его выполнению со стороны контролируемых Россией вооруженных формирований.

11. Проведение конституционной реформы в Украине со вступлением в силу до конца 2015 года новой Конституции, которая предусматривает в качестве ключевого элемента децентрализации (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статус отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мероприятиями, указанными в примечании [1], до конца 2015 года

В декабря 2019 года президент Владимир Зеленский внес в Верховную Раду проект закона о внесении изменений в Конституцию Украины относительно децентрализации власти (№2598).

Внося изменения в Конституцию, которые предусматривают децентрализацию по всей стране, Киев выполняет Минские соглашения, заявил министр иностранных дел Украины Вадим Пристайко .

«В Минских договоренностях сказано, что Украина соглашается на конституционную реформу, в основе которой лежит децентрализация. Украинская сторона сейчас отдана договоренностям, которые были. И это то, о чем сказал Зеленский, что мы все равно идем на изменения в Конституцию, которые предусматривают децентрализацию по всей Украине », — сказал Пристайко.

12. На основании Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней Контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ по мониторингу со стороны БДИПЧ ОБСЕ

В понимании России, консультации по вопросам проведения местных выборов на оккупированных территориях украинская сторона, в соответствии с Минского протокола, должен проводить с представителями той «власти», которая сегодня на этих территориях существует, и украинским законодательством расценивается как незаконное.

Официальная позиция Украины заключается в том, что консультации с главарями незаконных группировок не может. Но представители ОРДЛО участвуют во всех заседаниях Трехсторонней контактной группы. Поэтому нельзя утверждать, что переговоры с главарями незаконных вооруженных формирований не происходят вовсе.

В то же время Украина предлагает поменять «представителей Донбасса» в составе Трехсторонней контактной группы в Минске. Президент Владимир Зеленский считает целесообразным, чтобы внутренние переселенцы из Донбасса могли также присоединиться к ТКГ. Об этом он заявил на совместной пресс конференции с президентом Франции Эмманюэлем Макрона, канцлером Германии Ангелой Меркель и президентом России Владимиром Путиным по итогам саммита в «нормандском формате» в Париже.

«И я с ними в диалоге … И я бы очень хотел, чтобы в Минске, я считаю, это правильно, чтобы в Минске, там, где есть представители, якобы представители, оккупированной части Донбасса, чтобы к ним присоединились еще несколько представителей выехавших (из Донбасса). Они реальные переселенцы и тоже жители оккупированного Донбасса », — сказал Зеленский.

12 февраля 2019 состоялось очередное заседание Трехсторонней контактной группы по урегулированию ситуации в Донбассе. Представителям «ДЛНР» в Минске не понравился план выборов на Донбассе, предложенный Зеленским.

13. интенсифицировать деятельность Трехсторонней Контактной группы, в том числе путем создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов Минских соглашений. Они будут отражать состав Трехсторонней Контактной группы

Этот пункт соглашений называют служебным. В нем говорится о работе самой минской ТКГ. Если оценивать выполнение этого пункта договоренностей с точки зрения количества встреч на этом переговорном площадке и количеством рабочих групп, то можно сделать вывод и об интенсификации деятельности ТКГ. Впрочем, если рассматривать это с точки зрения основной задачи переговоров в Минске — урегулирование конфликта на Донбассе, то выводы будут гораздо менее утешительными.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *