- Политика

Законопроект о столице Украины. Или пригоден для его принятия «турборежим»?

(Рубрика «Точка зрения»)

В минувшее воскресенье парламентская фракция партии «Слуга народа» представила законопроект «О Киев — столицу Украины», который уже принят в первом чтении монопольной большинством этой партии в парламенте. Презентация стала своеобразной защитой законодательных новаций, предложенных в законопроекти, перед собранием депутатов Киевсовета разных созывов, специалистов по урбанистике, активистов — защитников исторического и природной среды столицы, киевоведов.

К чести соавторов законопроекту, они не избегали квалифицированных вопросов, которые становились присутствуют, и пытались давать на них ответы, степени своего собственного понимания проблематики. Вместе с тем команда народных депутатов-киевлян от «Слуги народа» во главе с Александром Ткаченко твердо дала понять, что структура и основные положения этого законопроекту могут меняться только в пределах разрешенных парламентской процедурой между первым и вторым чтениями. Таким образом направленность будущего закона уже задан и не подлежит корректировке.

Эта направленность заключается в том, что правящая партия рассматривает Киев прежде всего не как самоуправляемой сообщество киевлян, чье проживание организуется в городе ними же, а как территорию и население, чью жизнедеятельность подчинено реализации столичных функций города Киева. Уже Статья 3 законопроекту так и называется «Реализация столичных функций города Киева».

Ее часть первая гласит: «Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти в городе Киеве, в пределах полномочий, определенных законами Украины, обеспечивают создание надлежащих условий для деятельности Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, центральных органов исполнительной власти, других органов государственной власти, официальных представительств иностранных государств и международных организаций в Украине, местом расположения которых определен город Киев, в том числе связанных с их размещением и функционированием ».

Устав территориальной общины Киева, согласно ч.1, ст.9 законопроекту, также принимается не для регламентации самоуправляющегося общежития киевлян, а «С целью учета особенностей функционирования Киева, Киевский городской совет утверждает устав территориальной общины города Киева, который подлежит регистрации в порядке , установленном законом ».

Также законопроект императивно определяет количество районов в Киеве — 10 и количество депутатов райсоветов — по 20 на каждый район. На основании каких исследований и расчетов определены эти нормы, неизвестно. Есть подозрение, что «взяли с потолка».

В то же время вводится новое название исполнительного органа Киевсовета — «магистрат», вместо горисполкома, как во всех городах Украины. При этом, если горисполкомы являются коллегиальными исполнительными органами городских советов, то в отношении «Киевского магистрата» этой нормы в законопроекти прямо не предусмотрено. Законодатели только указали, что «магистрат» создается Киевсоветом и является ее исполнительным органом (ч.1, ст.25), а «в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, а также решениями Киевского городского совета и распоряжениями Киевского городского головы». (Ч.2, ст.25).

По косвенным признакам можно предположить, что, когда «магистрат» руководствуется единоличными распоряжениями городского головы, то коллегиальным органом он не является и собственных нормативных актов не выдает, в отличие от порядка, предусмотренного для других городов. Хватит говорить о том, что ни Конституция, ни законы не предусматривают существования «магистрата», поэтому в этих документах нет никаких предписаний, которыми бы тот «магистрат» был обязан руководствоваться.

Таких ошибок, очевидно, что сделанных в условиях провозглашенного президентом «турборежима», законопроект содержит не один десяток.

Одной из немногих позитивных норм столичной законодательной инициативы «слуг народа» является то, что отношения между территориальными общинами Киева, населенных пунктов и объединенными территориальным общинами Киевской области осуществляются на договорных началах, (ст. 8).

Предусмотрено, что: «Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти города Киева в пределах своей компетенции, установленной законами Украины, реализуют совместно с органами исполнительной власти и местного самоуправления Киевской области совместные проекты, целевые программы, мероприятия по охране окружающей среды, планы использования трудовых ресурсов , строительство автомобильных дорог, систем связи, объектов инженерно-коммунального назначения и т.д. ».

Эта норма может стать одним из факторов образования Киевской агломерации — Большого Киева, как новой административно-территориальной единицы в Украине.

Однако для этого следует законодательно ввести непременное разработку такого всеобъемлющего и комплексного документа, как Генеральный план Большого Киева. Эта задача действительно государственной важности, к выполнению которой должны быть привлечены, парламент, правительство, Киевсовет и Киевский городской голова.

Теперь же, поскольку Конституция требует принятия специального закона о столице, он мог бы состоять из трех следующих статей:

1. Самоуправление в столице Украины — городе Киеве — осуществляется в соответствии с Конституцией Украины и Законом Украины о местном самоуправлении.

2. Столичные функции в Киеве осуществляются в соответствии с Генеральным соглашением между Кабинетом Министров Украины и Исполнительным комитетом Киевского городского совета. Указанная Генеральное соглашение вступает в силу после утверждения Киевским городским советом.

3. Киевская государственная администрация создается с целью осуществления Генерального соглашения о выполнении городом Киевом столичных функций и координирует разработку Генерального плана Киевской городской агломерации — Большой Киев.

Константин Матвиенко — эксперт Корпорации стратегического консалтинга «Гардарика»

Мнения, высказанные в рубрике «Точка зрения», передают взгляды самих авторов и не обязательно отражают позицию Радио Свобода

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *